食品科学技术学报201601 - page 78

会民众根植于社会生活基层,直接面对形形色色、档
次不一的食品生产者和销售者, 对大大小小的食品
安全问题敏感度更高,能及时有效反映问题 ,特别是
对规模小、流动性大的食品经营者有较好的监督作
用。 再次,社会民众是 “ 趋利避害冶 之人 。 新的 《 食
品安全法》 已修订了 10 倍惩罚性赔偿的相关条款,
这将作为在经济上的动力。 在利益驱使下,会有更多
的民众积极参与到食品安全问题的治理活动中来[4] 。
1郾 2摇 有利于缓解行政机关监管不力的局面
我国的食品监督管理职能曾分散在多个不同的
行政部门,主要有农业部门、 工商部门、 食品药品监
管部门、 卫生部门等。 目前, 我国致力于食品安全的
行政监督管理体制改革,把多个部门的权力集中到
食品药品监管部门, 进一步提高办事效率, 节约资
源, 统一领导我国食品安全的行政监管工作[5] 。 但
是, 仅仅依靠行政手段, 难以有效解决我国当前的食
品安全问题。 一方面,行政机关及其工作人员存在
怠于行使监管权的情况。 食品安全事件中的受害人
不是行政机关的工作人员, 他们的人身财产利益没
有受到侵害, 以至于他们缺乏直接的动因去参与执
法, 再加上食品监管工作复杂繁重和缺乏相应的激
励机制, 导致他们产生消极和懈怠情绪,被动地去执
行工作任务, 甚至出现了部门间 “ 踢皮球 冶 的情况。
完善民事责任体系,赋予民众更多民事权利,发动广
大人民群众参与维权,揭露不良食品生产经营者的
违法行为,及时向有关单位报告现有的食品安全问
题, 督促政府针对问题的关键开展监管工作,以填补
监管不到位的漏洞, 迫使工作人员认真、 严格执法。
另一方面,出现监管力量“ 寡不敌众冶 的现象。 我国
现有的食品行业生产者、经营者数量众多, 经营规模
大小各异,素质水平参差不齐, 无证照、 不规范经营
的现象屡禁不止, 违法者不配合整改、 处罚的状况时
有发生, 行政单位需要耗费大量人力、 物力和时间与
这些不法经营者进行周旋, 同时还要解决社会中不
断出现的新食品安全问题, 行政监管力量显然已不
能符合现实的监管需求。 社会民众具有数量优势,
且覆盖面广, 进一步强化民事责任的功能, 鼓励人民
群众加入到食品安全社会监督的队伍中来 ,则能破
除行政监管力量不足的窘境。
1郾 3摇 有利于从根源上治理我国的食品安全问题
商人追求利益的最大化,为了获得高额的利润,
有些商人选择铤而走险,违反国家法律法规,不顾社
会的道德谴责, 实施损害国家和公民利益的行为。
我国的食品安全问题 “ 久治不愈冶, 原因来自于多个
方面: 多个部门同时监管效率低下; 行政监管力量不
足 ;监管信息不能及时有效反映到有关部门; 不法食
品经营者类型多且复杂等等。 但是, 在面对行政手
段和刑事手段的双重治理下 , 不法食品商家仍能在
夹缝中获得不法利益, 才是我国食品安全问题屡治
屡犯的根本原因 [6] 。 例如, 不法分子在厨余垃圾中
提炼 1 t 的地沟油成本仅为 300 元左右, 而掏地沟油
的人一个月赚 1 万多元,相当于高级白领的收入, 如
此暴利让 “ 地沟油 冶 事件屡禁不止。 完善民事责任
体系中的赔偿制度, 不仅能很好地补偿受害者所遭
受到的损失 ,而且支付高额的赔偿款能让不法食品
经营者难以翻身 ,直接从市场中淘汰。 同时, 高额的
赔偿款也将极大提高违法成本 ,减少不法收入,消除
根本的违法动因 ,防止有些食品生产经营者以身试
法 。 针对我国的食品安全问题 ,民事赔偿责任的惩
罚作用和预防作用能从根源上打击食品经营违法行
为 ,具有行政手段和刑事手段不具备之功效。
2摇 以新修《 食品安全法 》 为视角, 探求
我国食品安全的民事责任制度
2郾 1摇 我国关于食品安全民事责任的立法现状
我国涉及食品安全民事责任的有关规定散见于
不同法律之中。 关于食品安全民事责任归责原则、
举证责任分配 、 赔偿具体范围等内容 ,《 食品安全
法 》 并没有设置专门章节加以规定 ,而是适用《 民法
通则》、《 侵权责任法 》 和 《 民事诉讼法》 的一般性规
定以及其他的经济领域法律法规 。 例如, 食品安全
民事责任的归责原则 , 依据 《 民法通则》 第 106 条 ,
《 侵权责任法》 第 41、42 条规定, 以及《 产品质量法 》
第 41、42 条的规定,由食品的生产者适用无过错责
任原则 ,销售者适用过错责任原则; 又如, 关于食品
安全问题民事纠纷中 ,由谁来承担举证责任的问题,
依据的是《 民事诉讼法》 第 64 条的“ 谁主张谁举证冶
的原则 ;再如,食品安全事件的赔偿范围, 可参考于
《 产品责任法》 第 44 条和 《 侵权责任法 》 的相关条
款 ,具体确定赔偿范围。
2郾 2摇 新修《 食品安全法》 中的民事责任制度
《 食品安全法》 在修订之前, 涉及民事责任的条
款只有 4 条 ,即第 52 条、 第 55 条 、 第 96 条和第 97
条 ,其主要规范了集中交易市场的开办人、展销会举
办方和柜台出租方的连带责任 ;虚假广告中个人、 团
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第 34 卷 第 1 期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 刘筠筠等: 论我国食品安全民事责任体系的完善