食品科学技术学报201601 - page 80

任。 根据 《 食品安全法 》 第 141 条规定, 媒体如编
造、 散布虚假的食品安全信息, 将给予行政处罚, 损
害他人合法利益的, 依法应承担相应的民事责任。
新闻媒体具有宣传食品安全常识、 食品生产经营安
全标准、 食品安全法律法规的作用,并通过报道和曝
光社会中存在的食品安全违法行为, 对食品经营商
家进行社会舆论监督。 以食品安全为内容的宣传、
报道是与老百姓的日常生活密切关联的,如果媒体
所报道的内容失去真实性和公正性, 将会严重破坏
正常的社会生活秩序,编造、 散布虚假食品安全信息
的媒体将承担相应的法律责任, 对他人的合法利益
造成损害的, 依法承担消除影响、恢复名誉 、赔偿损
失、 赔礼道歉等民事责任。
5) 首负责任制度和惩罚性赔偿制度。 依据 《 食
品安全法》 第 148 条第一款规定, 消费者因食品安
全问题导致合法利益受损的,可向生产者要求赔偿,
也可向经营者要求赔偿,生产经营者接收到赔偿要
求则应先行赔付, 不得推诿。 该条款与《 消费者权
益保护法》 第 40 条第二款,以及《 产品质量法 》 第 43
条的规定相衔接, 使消费领域中各部法律之间的规
定更加统一。 规定生产经营者的首负责任,避免了
生产者和经营者之间相互推卸责任, 从而降低消费
者的索赔成本,让消费者的损失得到及时补偿。
根据《 食品安全法 》 第 148 条第二款的规定, 消
费者除了可以要求生产者、经营者赔偿损失之外 ,还
可以要求生产经营者承担 10 倍价款的惩罚性赔偿
金, 修订之后的《 食品安全法 》 还增加了 3 倍所受损
失的惩罚性赔偿金, 而且设定惩罚性赔偿金的金额
不低于 1 000 元。 《食品安全法》 中的惩罚性赔偿制度
目的在于:生产或经营不符合食品安全标准的食品,严
重损害了消费者的生命健康权,对国家和社会的稳定
造成极大的冲击,为此不法食品生产经营者除承担赔
偿所受损失的民事责任外,还应承担相应的惩罚[11] 。
生产者和经营者对于惩罚性赔偿的适用有所不同,生
产者不要求在主观上“ 明知冶,只要有生产不安全食品
的行为即应承担惩罚性赔偿责任,而食品经营者适用
惩罚性赔偿是有主观上“ 明知冶 的要求。
3摇 我国食品安全民事责任体系中存在
的缺陷
3郾 1摇 食品安全民事责任的专门性规定偏少
新修订的《 食品安全法 》 在原有关于民事责任
规定的基础上, 修改和增设了一些内容, 对于构建食
品安全民事责任制度起到一定的积极作用 。 但是 ,
这一次的修订仍未脱离 “ 重行政、 轻民事 冶 的思想 ,
在新增设的条款中,超过 80% 是关于行政机关的监
督管理和行政处罚的规定 , 行政条款的修改数量也
远多于民事条款 。 纵观整部 《 食品安全法 》, 涉及食
品安全民事责任的条款可以说是 “ 屈指可数冶, 更何
况这些条款大多不是独立的民事责任条款 。
食品安全问题有其自身的特殊性 ,需要专门的
法律法规加以规范 , 其中的民事责任也不例外。
《 食品安全法》 属于经济法的范畴, 兼具公法和私法
的性质 ,是一部专门解决食品安全问题的法律,应有
专门的章节来规定食品安全中的民事责任 , 而不是
依靠《 民法通则 》、《 侵权责任法 》、《 民事诉讼法 》、
《 产品责任法》 等法律的零散规定来加以调整, 这样
做才能最大程度维护消费者利益 。 如在司法实践
中 ,发生食物中毒事故之后的人身伤害赔偿范围, 依
据 《 侵权责任法 》、《产品责任法 》、《消费者权益保护
法 》 规定,仅赔偿受害者的实际损失 [12] 。 而食品不
同于其他产品, 一旦发生安全问题将给受害者造成
极大的伤害 ,依照目前的法律法规设立的赔偿制度
难以弥补受害人的全部损失。 关于精神损害赔偿的
适用标准较为模糊, 缺乏统一的标准,并且没有细分
受害对象和领域 ,容易导致不同法官会有不一样的
裁量结果, 对受害者的救济产生不利的影响。
3郾 2摇 关于归责原则的适用缺乏合理性
《 食品安全法》 中没有明文规定, 在追究相关主
体民事法律责任时 , 应采用哪种归责原则。 在司法
实践中 ,一般根据《 侵权责任法 》 和《 产品责任法》 的
相关规定, 由食品的生产者承担无过错责任、 食品的
经营者承担过错责任 。 由于食品安全问题是严重的
社会问题, 一旦发生将危及人民的生命健康, 正常的
社会秩序也将遭到冲击, 因此需要赋予食品生产经
营者较为严格的民事责任 。 对于只要求食品经营者
承担“ 过错责任冶 存在一定程度的不合理性:1) 加大
消费者的举证难度 。 依据过错责任的相关理论, 消
费者在要求食品经营者承担民事责任, 需要证明其
“ 主观上有过错冶。 “ 主观上有过错冶 是需要从客观
事实和行为中推导出来, 这无疑要求普通消费者介
入食品经营环节这一客观情况中去提取证据 , 可想
而知消费者的举证难度,不利于消费者维权。 另外,
食品作为容易变质的特殊物品 ,除非是购买后当场
发现变质, 否则事后举证比较困难。 比如说, 厂商在
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第 34 卷 第 1 期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 刘筠筠等: 论我国食品安全民事责任体系的完善