体和其他组织的连带责任
;
食品安全的惩罚性赔偿
责任
;
民事赔偿责任的优先性原则
。
修订之后的
《
食品安全法
》,
对于民事责任的内容作了增设和补
充
,
涉及的条款包括第
122
条
、
第
123
条
、
第
131
条
、
第
138 ~ 141
条
,
第
148
条
,
增设和补充的具体内容
可概括为
5
个方面
。
1)
明知他人存在违法行为仍为其提供条件便
利的
,
应承担连带责任
。 《
食品安全法
》
第
122
条
、
123
条都规定了
“
明知从事前款规定的违法行为
,
仍
为其提供生产经营场所或者其他条件的
……
使消费
者的合法利益受到损害的
,
应当与食品
、
食品添加剂
生产经营者承担连带责任
。冶
从规定中可看出
,
依法
承担
“
连带责任
冶
需要同时具备
3
个要件
:淤
行为人
明知他人存在
《
食品安全法
》
第
122
条
、123
条规定
的违法行为
。 “
明知他人存在违法行为
冶
可视为行
为人与他人在主观上
“
有共同从事违法行为的合
意
冶,
是要求其承担连带责任在法理上的主要依据
。
“
违法行为
冶
则具体包括
122
条规定的未经许可从
事食品
、
食品添加剂生产经营行为
,
以及
123
条列举
的
6
种严重违法食品生产经营行为
。 于
为违法者提
供生产经营场所等便利条件
。
只要行为人为违法者
提供的条件
,
足以对违法者的非法食品生产经营行
为起促成作用的
,
应认为是
“
便利条件
冶。 盂
有损害
后果
,
即行为人为违法者提供生产经营场所或者其
他条件
,
促成违法行为
,
造成消费者的利益受损的结
果
。 《
食品安全法
》
在这两个条款中设定
“
连带责
任
冶
对于规范食品生产经营活动具有重要意义
:
一
方面
,
赋予相关主体更高的法律责任
,
以提高他们的
法律意识和社会责任感
,
防止其加入有关食品的违
法活动中来
;
另一方面
,
有利于在外围源头上
,
对违
法的食品生产经营行为进行惩治
[7]
。
2)
网络交易平台连带责任和先行赔付责任
。
新的
《
食品安全法
》
第
131
条规定
,
如网络交易平台
不履行许可证审查
、
实名制登记等义务
,
造成消费者
利益受损的后果
,
要求其与食品经营者承担连带责
任
。
另外
,
在消费者受到侵害后
,
如网络交易平台不
能提供经营者真实有效信息的
,
可要求其先行赔付
。
早在
《
食品安全法
》
修订草案发布之初
,
就有专家认
为
:
既要求网络交易平台承担连带责任又要求其承
担先行赔付责任
,
对于网络交易平台来说负担过重
,
不利于网络交易行业的发展
[8]
。
但笔者认为
,
该条
款为网络交易平台设定连带责任和先行赔付责任
,
是为了方便食品消费者行使赔偿请求权
。
网上经营
便利性
、
低成本的特征
,
导致大量的食品经营者涌入
网上零售市场
,
消费者也能在网上方便
、
轻松购买食
品
。
虽然网上食品销售市场发展迅猛
,
但是存在许
多的潜在风险
:
网上食品经营者的资质和信用良莠
不齐
,
出现食品安全问题后具有不可控性
,
甚至有些
食品经营者以注销账户的形式
,
让消费者无法找到
追偿主体
。
网络交易平台为食品经营者提供网上
“
经营场所
冶,
对于在其注册的商家有很强的监控能
力
,
而且从中收取服务费和提成费
(
如天猫商城对
每笔线上交易扣
5 %
的提成
)
以获取巨大的利
润
[9]
。
在消费者对网上食品经营者索赔无力时
,
网
络交易平台有责任
、
有能力对自己的过错行为承担赔
偿责任
。
要求网络交易平台承担连带责任和现行赔付
责任
,
是建立最严格的食品安全法律责任的需要
,
也是
为了更好地保护食品消费者的合法利益的需要
。
3)
食品检验机构
、
认证机构出具虚假检验报告
的连带责任
。
根据
《
食品安全法
》
第
138
条的规定
,
食品检验机构及其工作人员出具虚假检验报告
,
除
了需要承担相应的行政责任外
,
导致消费者的合法
利益受到损害的
,
需要与食品经营者承担连带责任
。
食品检验机构及其工作人员依法承担对食品进行安
全检验的职责
。
在现实生活中
,
行政执法人员发现
食品生产者
、
销售者存在食品安全问题时
,
需要食品
检验机构对有问题的食品检查和化验
,
并作出结论
,
执法人员据此决定是否予以处罚或处罚力度的轻
重
。
因此
,
检验机构所作出的食品检验报告是否真
实客观
,
将影响执法人员的准确判断
,
以及执法机构
对食品安全问题的监管工作
。
如果食品检验机构和
检验人员违反规定做出虚假的检验报告
,
需要承担
相应的行政责任
,
损害消费者合法利益的
,
需要与食
品生产经营者承担连带责任
[10]
。
根据
《
食品安全法
》
第
139
条的规定
,
认证机构
出具的认证报告如为虚假
,
使消费者合法利益受损
的
,
应与食品生产经营者承担连带责任
。
所谓认证
是指认证机构对食品本身
、
食品的管理及食品服务
符合相关的技术规范的强制要求或标准的合格评定
工作
。
为了进一步提高食品质量
、
推动食品产业发
展
、
保护食品消费者利益
,
食品的检验检测认证对此
起重要作用
。
同时
,
具有社会公信力是认证报告的
重要特性
,
为维护这一份
“
社会信任
冶,
应对出具虚
假认证结论的认证机构进行惩罚
,
要求其承担法律
责任
,
包括在民事上承担与食品经营者的连带责任
。
4)
媒体编造
、
散布虚假食品安全信息的民事责
47
食品科学技术学报
摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇
摇 2016
年
1
月
