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4 食品科学技术学报摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2017 年 9 月
[16] (食
安全监督检查工作,全面保障乳制品质量安全。 婴幼儿配方乳粉生产企业监管工作的通知》
2010 年 3 月 26 日,卫生部针对婴幼儿配方食 药监食监一也2013页121 号) 和《国家食品药品监督
[13] 管理总局关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督
品发布了《食品安全国家标准 婴儿配方食品》
(GB 10765—2010) 和《 食品安全国家标准 较大婴 管理工作的通知》 [17] ( 食药监食监二 也2013页 251
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儿和幼儿配方食品》 (GB 10767—2010),标准明 号),从生产企业监管和销售监管方面进一步保障
确规定了婴儿配方食品及较大婴儿和幼儿配方食品 婴幼儿配方乳粉的质量安全。
中必须添加营养素和可选择性成分的种类和含量范 2013 年 12 月 16 日,食药总局发布了《关于发
围,并对污染物、真菌毒素、微生物都进行了严格限 布婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013 版) 的
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量,此外,对标签和包装等也做了规范要求。 公告》 。 细则要求对管理制度、原辅料采购制度、
政府部门及各地监管部门逐步加强了对乳制品 产品配方管理、人员管理制度、产品追溯及召回制度
企业的监管力度,并以区域化、标准化的要求规范奶 等进行严格审查,并对生产场所、设备、人员等进行
牛养殖基地建设,这些举措使包括液态乳和乳粉在 核查。 该制度严格规范了婴幼儿配方乳粉生产企业
内的乳制品质量明显提高。 同时,一系列法规和标 许可条件,促使企业提高对产品质量的重视程度,使
准的制定为处于危机的乳制品行业带来了希望,为 得质量管理体系更加完善。 2014 年 6 月,工信部报
我国乳制品行业的健康发展奠定了坚实的基础。 道称婴幼儿配方乳粉追溯平台已经初步建成,已在
2郾 2摇 制定更加严格的监管措施 全面保障婴幼儿配 伊利集团、蒙牛-雅士利乳业集团、黑龙江完达山乳
方乳粉质量安全 业、北京三元食品、福建明一集团和辽宁辉山乳业集
从“大头娃娃冶、“三聚氰胺冶、“皮革奶冶、“激素 团 6 家试点企业成功试运行。 为进一步完善婴幼儿
门冶这一系列频繁发生的婴幼儿配方乳粉安全事件 配方乳粉安全追溯体系,食药总局制定了《婴幼儿
看来,尽管监管部门对乳制品的管理制定了相关法 配方乳粉生产企业食品安全追溯信息记录规范》,
规政策,但由于监管力度和执行力度不足,仅一两次 并于 2016 年 1 月 7 日予以印发 [19] 。 该规范的发布
的“风暴式冶管理只能治理表面现象,无法根本治理 可实现婴幼儿配方乳粉生产全过程信息可记录、可
质量安全的深层问题。 要想全面实现婴幼儿配方乳 追溯、可管控、可召回、可查询,切实保障婴幼儿配方
粉的质量安全,必须规范部门职责、统一监管体制。 乳粉质量安全。
2013 年 3 月,国家食品药品监督管理总局(以下简 2015 年 4 月 24 日,《中华人民共和国食品安全
称“食药总局冶)成立,将之前质检、工商、卫生、食药 法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会
等部门的监管职能进行整合。 食药总局的成立结束 常务委员会第十四次会议修订通过,自 2015 年 10
了之前“九龙治水冶的局面,代表着我国监管工作的 月 1 日起执行 [20] 。 此次食品安全法的修订力度极
新开端。 大,新法规将原法规中 104 条内容扩充至 154 条。
2013 年 5 月 31 日,李克强总理主持召开国务 其中第八章“监督管理冶 部分,也由原来的 8 条(第
院常务会议,指出要全面加强婴幼儿奶粉质量安全, 七十六条至第八十三条)内容修订为 13 条(第一百
树立优质国产奶粉品牌,提高消费者信心。 2013 年 零九条至第一百二十一条) 内容,更加详细地规定
6 月 16 日,食药总局等九部门联合制定了《关于进 了各级监督管理部门的职责和监督管理的重点。 此
一 步 加 强 婴 幼 儿 配 方 乳 粉 质 量 安 全 工 作 的 意 外,在第四章“食品生产经营冶中,将保健食品、特殊
[15] 。 为保证婴幼儿配方乳粉的质量安全提出了
见》 医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他适用于
更加严格的要求,出台了更加严格的措施,把保障婴 特定人群的主辅食品等食品统称为“特殊食品冶,并
幼儿配方乳粉质量安全工作放在更加突出的位置。 针对“特殊食品冶 制定了更加严格的监管措施。 针
随后,为认真贯彻落实《关于进一步加强婴幼儿配 对婴幼儿配方乳粉,第八十一条也做出了更明确的
方乳粉质量安全工作的意见》,切实加强婴幼儿配 规定:“婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院
方乳粉生产监管工作和销售监督管理工作,食药总 食品药品监督管理部门注册,注册时,应当提交配方
局于 2013 年 8 月 2 日和 2013 年 12 月 18 日分别发 研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。冶
布了《国家食品药品监督管理总局关于进一步加强 2016 年 6 月 8 日,食药总局公布了被媒体称为