Page 8 - 201705
P. 8

4                                       食品科学技术学报摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇     摇 2017 年 9 月


                                                                                             [16]  (食
   安全监督检查工作,全面保障乳制品质量安全。                             婴幼儿配方乳粉生产企业监管工作的通知》
       2010 年 3 月 26 日,卫生部针对婴幼儿配方食                   药监食监一也2013页121 号) 和《国家食品药品监督
                                              [13]   管理总局关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督
   品发布了《食品安全国家标准 婴儿配方食品》
   (GB 10765—2010) 和《 食品安全国家标准 较大婴                   管理工作的通知》          [17]  ( 食药监食监二 也2013页 251
                     [14]
   儿和幼儿配方食品》            (GB 10767—2010),标准明          号),从生产企业监管和销售监管方面进一步保障
   确规定了婴儿配方食品及较大婴儿和幼儿配方食品                            婴幼儿配方乳粉的质量安全。
   中必须添加营养素和可选择性成分的种类和含量范                                2013 年 12 月 16 日,食药总局发布了《关于发
   围,并对污染物、真菌毒素、微生物都进行了严格限                           布婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013 版) 的
                                                           [18]
   量,此外,对标签和包装等也做了规范要求。                              公告》     。 细则要求对管理制度、原辅料采购制度、
       政府部门及各地监管部门逐步加强了对乳制品                          产品配方管理、人员管理制度、产品追溯及召回制度
   企业的监管力度,并以区域化、标准化的要求规范奶                           等进行严格审查,并对生产场所、设备、人员等进行
   牛养殖基地建设,这些举措使包括液态乳和乳粉在                            核查。 该制度严格规范了婴幼儿配方乳粉生产企业
   内的乳制品质量明显提高。 同时,一系列法规和标                           许可条件,促使企业提高对产品质量的重视程度,使
   准的制定为处于危机的乳制品行业带来了希望,为                            得质量管理体系更加完善。 2014 年 6 月,工信部报
   我国乳制品行业的健康发展奠定了坚实的基础。                             道称婴幼儿配方乳粉追溯平台已经初步建成,已在
   2郾 2摇 制定更加严格的监管措施 全面保障婴幼儿配                        伊利集团、蒙牛-雅士利乳业集团、黑龙江完达山乳
        方乳粉质量安全                                      业、北京三元食品、福建明一集团和辽宁辉山乳业集
       从“大头娃娃冶、“三聚氰胺冶、“皮革奶冶、“激素                      团 6 家试点企业成功试运行。 为进一步完善婴幼儿
   门冶这一系列频繁发生的婴幼儿配方乳粉安全事件                            配方乳粉安全追溯体系,食药总局制定了《婴幼儿
   看来,尽管监管部门对乳制品的管理制定了相关法                            配方乳粉生产企业食品安全追溯信息记录规范》,
   规政策,但由于监管力度和执行力度不足,仅一两次                           并于 2016 年 1 月 7 日予以印发        [19]  。 该规范的发布
   的“风暴式冶管理只能治理表面现象,无法根本治理                           可实现婴幼儿配方乳粉生产全过程信息可记录、可
   质量安全的深层问题。 要想全面实现婴幼儿配方乳                           追溯、可管控、可召回、可查询,切实保障婴幼儿配方
   粉的质量安全,必须规范部门职责、统一监管体制。                           乳粉质量安全。
   2013 年 3 月,国家食品药品监督管理总局(以下简                           2015 年 4 月 24 日,《中华人民共和国食品安全
   称“食药总局冶)成立,将之前质检、工商、卫生、食药                         法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会
   等部门的监管职能进行整合。 食药总局的成立结束                           常务委员会第十四次会议修订通过,自 2015 年 10
   了之前“九龙治水冶的局面,代表着我国监管工作的                           月 1 日起执行     [20] 。 此次食品安全法的修订力度极
   新开端。                                              大,新法规将原法规中 104 条内容扩充至 154 条。
       2013 年 5 月 31 日,李克强总理主持召开国务                   其中第八章“监督管理冶 部分,也由原来的 8 条(第
   院常务会议,指出要全面加强婴幼儿奶粉质量安全,                           七十六条至第八十三条)内容修订为 13 条(第一百
   树立优质国产奶粉品牌,提高消费者信心。 2013 年                        零九条至第一百二十一条) 内容,更加详细地规定
   6 月 16 日,食药总局等九部门联合制定了《关于进                        了各级监督管理部门的职责和监督管理的重点。 此
   一 步 加 强 婴 幼 儿 配 方 乳 粉 质 量 安 全 工 作 的 意             外,在第四章“食品生产经营冶中,将保健食品、特殊
      [15] 。 为保证婴幼儿配方乳粉的质量安全提出了
   见》                                                医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他适用于
   更加严格的要求,出台了更加严格的措施,把保障婴                           特定人群的主辅食品等食品统称为“特殊食品冶,并
   幼儿配方乳粉质量安全工作放在更加突出的位置。                            针对“特殊食品冶 制定了更加严格的监管措施。 针
   随后,为认真贯彻落实《关于进一步加强婴幼儿配                            对婴幼儿配方乳粉,第八十一条也做出了更明确的
   方乳粉质量安全工作的意见》,切实加强婴幼儿配                            规定:“婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院
   方乳粉生产监管工作和销售监督管理工作,食药总                            食品药品监督管理部门注册,注册时,应当提交配方
   局于 2013 年 8 月 2 日和 2013 年 12 月 18 日分别发            研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。冶
   布了《国家食品药品监督管理总局关于进一步加强                                2016 年 6 月 8 日,食药总局公布了被媒体称为
   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13