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第 35 卷 第 5 期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 姜毓君等: 我国婴幼儿配方乳粉质量安全监管政策现状与趋势分析                                       3


   药品监督管理总局发布《关于 2017 年 8 月婴幼儿配                      发了由国家发展和改革委员会等部门制定的《 奶业
                                                                          [11] ,要求“ 到 2009 年 10 月
   方乳粉抽检情况的通告》,通告指出:2017 年 8 月,                      整顿和振兴规划纲要》
   总局组织抽检婴幼儿配方乳粉 224 批次,被抽检样                         底前,健全相关法律法规,完善乳品质量标准,推
   品所检项目全部合格          [8]  。 从抽检结果看出,婴幼儿             广生鲜乳生产技术规程,加强奶站规范化建设和
   配方乳粉质量得到了显著改善。                                    管理,推进乳制品生产企业建立良好生产规范,使
       虽然在业内人士看来,国产婴幼儿配方乳粉无                          奶业发 展 在 制 度 化、 规 范 化 建 设 上 迈 出 重 要 步
   论从质量安全还是生产研发方面都已达到世界领先                            伐冶,同时指出,“ 到 2011 年 10 月底前,要在推进
   水平,但进口乳粉所占市场份额仍居高不下,并且从                           养殖规模化、产销一体化、加工布局优化、全行业
   销量上也可以明显看出,消费者对国产婴幼儿配方                            标准化,以及规范市场竞争、完善质量标准体系等
   乳粉的购买量并没有显著提升。 这一方面源于乳粉                           方面取得实质进展。冶
   质量安全事件爆发频繁,消费者对国产乳粉的信心                                近年来,我国政府密集出台了一系列乳制品行
   仍然不足;另一方面源于消费者对目前国产乳粉质                            业的政策及规范举措,要求监管部门努力做到从奶
   量安全的认识不够。 这不仅需要监管部门加强对婴                           站建设和奶源控制入手,严格规范乳制品质量安全,
   幼儿配方乳粉生产企业的监管力度,还需要企业提                            并对乳制品生产销售的各环节进行严密监管,使奶
   升自律意识。 此外,政府对我国乳粉近年来取得的                           业发展制度化、规范化。 从 2008 年 9 月 14 日起至
   “好成绩冶和跨越式发展的积极传播和企业对良好                            2009 年 2 月 10 日,国家质检总局对 225 个品牌的
   品牌形象的有效宣传也会增强消费者对国产品牌乳                            28319 个批次液态奶进行检测,结果显示所有批次

   粉的全面认知。                                           样品中三聚氰胺含量均符合临时限量值,这表明随
                                                     着监管要求的提高,乳制品质量安全状况得到了明
   2摇 婴幼儿配方乳粉安全监管政策现状
                                                     显控制。
   2郾 1摇 政府出台管理措施 加强婴幼儿配方乳粉质量                            “大头娃娃冶事件加速了《食品安全法》 的立法
        监管                                           工作,“三聚氰胺冶事件则促进了《食品安全法》的诞
       婴幼儿配方乳粉作为母乳替代品,是婴幼儿的                          生。 2009 年 2 月 28 日,十一届全国人大常委会第
   主食,其质量安全关系到下一代的健康成长,这不仅                           七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》,同
   是食品安全方面的重大问题,也是关系国计民生的                            年 6 月 1 日,该法正式施行。 该法对食品安全风险
   重大问题。 2008 年“三聚氰胺冶事件之后,国家相关                       监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检
   部门为切实加强乳品质量安全,完善乳制品行业的                            验、食品进出口、食品安全事故处置等进行了全面规
                                                     定。 进一步规范了各部门的行政职责,改善了我国
   政策、法规和标准,出台了一系列相关政策。
       2008 年 9 月 20 日,国务院办公厅紧急发布了                   监管体制混乱导致的监管交叉现象,并重点突出了
   《关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通                             企业和地方政府的监管责任,要求公开日常监管中
   知》(国办发明电[2008]36 号),通知指出各单位需                      发现的食品安全事故,做到信息公开。
   全力开展奶制品专项检查,各级质监部门迅速开展                                “皮革奶冶 事件爆发后,卫生部等 9 个部门于
   奶制品行业全面整顿,加强进出口产品检验监管并                            2009 年 3 月 6 日联合发布了《全国打击违法添加非
   加强督促检查工作         [9]  ;10 月 8 日,卫生部、农业部、          食用物质和滥用食品添加剂专项整治近期工作重点
   质检总局等部门联合发布了《关于三聚氰胺在乳与                            及要求》    [12]  (卫监督发[2009]21 号),将打击乳及
   乳制品中的临时管理限量值的公告》,规定婴幼儿                            乳制品中添加皮革水解物和三聚氰胺等非食用物质
   配方乳粉中三聚氰胺的限量值为 1 mg / kg,液态奶、                     的违法行为列为工作重点。 2009 年 9 月 27 日,国
   奶粉及其他配方乳粉的限量值为 2郾 5 mg / kg;10 月 9                家质检总局发布了关于印发《乳制品生产企业落实
   日,国务院办公厅发布了《乳品质量安全监督管理                            质量安全主体责任监督检查规定》 的通知(国质检
        [10]  ,对奶畜养殖、生鲜乳收购、乳制品生产、销                   食监也2009页437 号)。 本次规定是专门针对乳制品
   条例》
   售及各部门对乳制品生产、销售等环节的监督检查                            生产企业制定的政策,进一步督促乳制品生产企业
   等都进行了严格规范;11 月 7 日,国务院办公厅转                        落实质量安全主体责任,规范乳制品生产企业质量
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