7 - 食品科学技术页

测指标, 在禽饲料甚至原料奶中添加禁用的三聚氯
胺, 达到以次充好甚至将不合格品冒充合格品的目
的; 在水产养殖中, 添加禁用的孔雀石绿和喹乙醇
( 俗称“ 水产瘦肉精 冶),甚至有的经营者还将其添加
到禽畜饲料中;为了增加色泽,法规禁止使用的次硫
酸氢钠甲醛( 俗称“ 吊白块冶) 也在面粉、 米粉、白糖、
粉丝、腐竹等食品中被检出; 在餐饮或食品加工中使
用地沟油 ,降低经营成本, 等等. 难怪有人戏称: 随
着每一次食品安全事件的曝光, 中国人的化学知识
就提高一次. 而面对着科技化、 专业化、组织化的食
品安全挑战, 当前的管理仍较被动.
2郾 6摇 尚未形成更有效的社会共同治理格局
食品安全问题的复杂性和表现的多样性需要不
同的治理对策和治理方式, 而这些治理仅仅依靠政
府是不够的, 需要各利益相关者和多社会主体的积
极参与. 随着中国社会的发展和变化, 政府对食品
安全的监管已难以做到 “ 无所不在 冶、“ 无所不能 冶,
再加之监管资源及体制机制的约束, 监管不可能也
做不到“ 无处不在冶、“无时不在冶 和 “ 无孔不入 冶 . 随
着社会治理手段的不断丰富, 为利益相关者和多社
会主体积极参与食品安全治理奠定了基础 ,如何切
实有效地开展食品安全的社会共治, 通过正和博弈
来提高食品安全水平是一个重要课题.
3摇 当前我国食品安全监管中存在的主
要问题
摇 摇 随着近些年食品安全监管改革的深化,我国食
品安全监管取得了毋庸置疑的进步, 但从食品安全
监管各要素的客观要求看, 我国食品安全监管仍存
在着一些不容忽视的问题.
3郾 1摇 科学技术在食品安全监管的作用尚未充分发挥
随着对食品安全研究和认识的不断深化 ,我们
愈来愈清晰地认识到,食品安全的管理不仅仅是行
政和法规管理,更是科学技术的管理, 有力的科学技
术支撑是实施有效监管的重要基础和保障 ,否则监
管就是一句空话. 在这方面, 我国还有非常大的进
步空间, 这不仅是装备等硬件方面,特别还要有监管
者本身的科技素质和科技能力的提高.
3郾 2摇 受体制等多方面约束,监管效率仍待提高
近十几年,食品安全监管体制多次变动,相对集
中监管是改革的重点. 在中央政府层面看, 建立了
新的食品安全监管体制, 但仍存在着部门间的协调
与合作 ,监管中不同体系和要素的冲突、 交叉、 空白
等问题仍需要进一步疏理解决 ;既使是新监管体制
主要部门也面临着防止原有体制中的外部分段化转
变为内部的分段化. 再有, 地方监管体制和机构的
改革仍未全部到位, 而有些地方更大程度的改革正
在进行 ,其效果有待观察和证实. 但必须注意到的
是 ,原有体制中引发效率低下的一些因素并未完全
消除, 提高监管效率仍是体制改革和完善中的应有
之意.
3郾 3摇 科学高效的监管机制和监管方式亟待健全完善
考察我国食品安全监管机制和监管方式发现 ,
事前特别是审批的监管机制明显强于事中 、 事后的
监管机制, 甚至给公众造成了 “ 重审批 、 轻监管 冶 的
认识. 从监管方式看,“ 运动式 冶 的治理方式采用较
多 ,而稳定有效的长效监管机制明显弱化不足. 在
监管体制改革告一段落后 , 应将改革的重点转移到
监管机制和监管方式上, 通过制度创新、 管理创新、
科技创新, 构建科学高效的监管机制和监管方式.
3郾 4摇 着力解决好食品安全监管中的法制与法治
从法制建设看 ,现行食品安全法律体系强调以
制裁为特征的 “ 强法冶, 更多的还是构建或建立在
“ 事后惩治冶 的模式基础上, 而对强调纲领政策和原
则为特征的 “ 软法冶 不够重视 ,这种做法也明显制约
了 “ 软法冶 作用的充分发挥 . 此外 ,对于加大违法成
本即惩罚性民事赔款制度研究不够, 尚未形成对违
法行为的约束, 当生产者的社会责任和道德约束不
够时, 如果违法风险很低,则难以遏制风险的蔓延 .
此外, 从法治角度看,还需要花大力气解决食品安全
中的有法不依、违法不纠、 执法不严的问题. 要努力
使 “ 奉法者强 冶, 守法者应获得守法收益, 违法者必
须付出违法成本 ;减少“ 劣币驱逐良币 冶 的现象有赖
于严格的执法.
3郾 5摇 风险交流机制不健全
风险交流是现代食品安全管理中的重要组成部
分 ,有利于防止风险的扩大和蔓延, 有利于消费者防
范意识和防范能力的提高 . 由于对风险交流价值的
认识不充分 ,食品安全信息披露的时效性、 公开性、
透明性不够 ,导致近些年在食品安全领域非理性宣
传泛滥 ,甚至导致人为的恐慌. 因此 ,尽快建立科学
4 食品科学技术学报 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2014 年 5 月