Page 20 - 食品科学技术学报2018年第5期
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第 36 卷 第 5 期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 王三虎等: 网络餐饮平台食品安全管理的责任、挑战和对策                                   1 5

   2郾 3摇 信息有效互通性差                                    框架下发挥职业举报人的合力作用,限制牟利行为

       现有平台资质审核数据库与监管部门之间数据                          以及拓宽违规信息来源方面,都有待进一步研究。
   信息未能实现有效对接,在验证、验照的实际操作过                           2郾 5摇 风险交流亟待加强
   程中,监管信息来源于不同机构和部门,容易发生信                               网络餐饮在传统餐饮基础上增加了配送环节,
   息更新不及时和数据库不匹配等情形。 2018 年,国                        配送环节食品安全风险主要来自于对配送时间和配
   家市场监督管理总局成立,改变了先前企业经营资                            送温度的控制。 根据饿了么与第三方检验检测机构
   质由国家各级工商行政部门行使监管职责,食品生                            英国 INTERTEC 公司开展的配送过程食品安全试
   产经营由食品药品监督管理部门负责监管,涉及农                            验,按照配送服务规范执行,配送过程食品安全风险
   产品的由国家农业部门负责监管,涉及进出口食品                            很低。 网络餐饮食品安全高风险因素与传统餐饮食
   的由国家质检部门行使监管职权,监管机构分别就                            品安全风险因素一样,加强在餐品采购加工环节的
   其监管范围内的经营者信息及监管信息进行披露和                            控制,严把出餐口食品安全是关键。 由于对网络餐
   公开的情形。 大市场监管模式正式运转后,是否能                           饮食品安全的科学分析和宣传不够,加之部分媒体

   够实现统一的商户数据库还需时间验证。                                夸大宣传或虚假报道,缺乏有效的风险交流,造成部
   2郾 4摇 管理尺度和监管信息来源需进一步规范                           分消费者误判。
       监管尺度和监管信息来源受限主要体现在线上                          2郾 6摇 媒体报道规范性有待提升
   线下的食品生产经营者管理方面。 《食品安全法》                               网络餐饮行业促进了传统餐饮企业的转型,促
   规定,网络食品交易第三方平台需审核入网商户的                            进了就业和创业,满足了消费者快捷、高效就餐的需
   食品经营许可证。 食品经营许可证是入网商户申请                           求,媒体对这一高速发展的行业总体给予了肯定,但
   进入网络餐饮平台的必要身份证明。 由于我国餐饮                           部分媒体为满足猎奇,刻意夸大负面消息,给行业的
   结构复杂,情况特殊,许多连锁品牌、老字号餐厅、特                          发展带来很大的影响。 2017 年下半年,网络媒体发
   色食品小店因为诸多客观因素和历史遗留问题,譬                            布了关于网络外卖与环保餐盒的多篇报道。 根据原
   如经营地处违法建筑、建筑物验收瑕疵、经营面积不                           国家质检总局发布的 2017 年食品相关产品质量国
   达标,或者经营地址为非商业用途等原因,无法取得                           家监督抽查情况的通报,塑料类食品包装产品的不
   食品生产经营许可相关资质。 在现实行政监管情形
                                                     合格产品检出率为 0郾 5% ,食品接触用纸和纸板材
   下,上述经营商户在线下客观存在,线下监管难度
                                                     料及制品的不合格产品检出率为 4郾 1%                [4] ,表明包
   大,取缔困难。 根据 2017 年度餐饮大数据白皮书,
                                                     括外卖餐饮具在内的食品相关包装材料食品安全风
   全国餐饮门店数量约为 600 万个,相比线下门店数
                                                     险较低。 在保障安全的基础上,才能考虑优先选择
   量,经营许可数量不足以全部覆盖。 作为网络食品
                                                     环保。 忽略外卖餐饮具的食品安全属性,或是仅通
   交易第三方平台的法定义务,前置资格审核是法定
                                                     过包装材料的降解性来判断外卖餐饮具是否安全是
   义务,对于无法提供经营资质及食品经营许可资质
                                                     不客观的。 环保是一个相对的概念,纸类餐饮具和
   的商户,平台不得为其提供平台服务,因而现实中会
                                                     塑料餐饮具各有所长,也各有局限性,如何选择或者
   出现线下商户存在,线上不得经营的情况。
                                                     推广合适的餐饮具,需要从构建餐饮具的大生态去
       在监管信息来源方面,现有监管模式下网络餐
                                                     判断。 媒体报道需有科学的基础数据做支撑。
   饮平台的监管处罚多来源于职业举报,职业举报往
   往伴随着敲诈勒索、竞品恶意打击,破坏了正常的经                           3摇 网络餐饮平台食品安全管理探索
   营环境和社会诚信体系。 据人民网转载《 北京日
   报》消息,超过 8 成案件的原告是“职业打假人冶,从                            为落实企业责任,保障消费者权益,网络餐饮平
   诉讼主体看,职业化维权趋势颇为明显,2015 年北                         台在发展中不断探索,摸索出了适合我国发展现状
   京市第二中级人民法院审结的 51 起案件中,“职业                         的食品安全管理模式。 网络餐饮平台将食品安全融
                                              [3]    入企业价值观,把食品安全视为企业可持续健康发
   打假人冶提起诉讼的有 42 件,占比高达 82郾 4%                  。
   再如,2014 年阿里巴巴的诉讼中,有 84% 由职业打                      展的根基,强化食品安全管理。 作为互联网行业与
   假人发起,2015 年百度外卖收到 5 起工商举报中 4                      餐饮行业的融合,平台借助互联网思维和互联网技
   起由职业举报人举报。 如何在法律法规良序运行的                           术手段,辅以食品安全科学的管理思路,按照风险评
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