Page 16 - 食品科学技术学报2018年第5期

第 36 卷 第 5 期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 张兰兰: 网络餐饮服务食品安全监管相关法规解读 1 1

2郾 3摇 容器包装材料方面 的关系,《网络食品安全违法行为查处办法》是网络

入网餐饮服务提供者应当使用无毒、清洁的食 食品经营的一般法,《网络餐饮服务监督管理办法》
品容器、餐具和包装材料,并对餐饮食品进行包装, 是网络餐饮服务的特殊法。 一般情况下,网络餐饮
避免送餐人员直接接触食品。 服务的监督管理适用《 网络餐饮服务监督管理办
法》,《网络餐饮服务监督管理办法》 对网络餐饮服
3摇 对自建网站餐饮服务提供者的要求 务食品安全违法行为无规定的,可以按照《网络食

品安全违法行为查处办法》的规定执行。
自建网站餐饮服务提供者身兼双重身份,一是
5郾 2摇 送餐人员是否需要健康证明
网站的管理者,二是入网餐饮服务提供者。 作为网
《食品安全法》第四十五条明确规定,从事接触
站的管理者,自建网站餐饮服务提供者备案的义务、
直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进
记录订餐信息的义务与网络餐饮服务第三方平台提
行健康检查,取得健康证明后方可上岗工作。 我们
供者的义务相同。 作为入网餐饮服务提供者,自建
考虑,送餐人员在履行送餐的过程中,并不会直接接
网站餐饮服务提供者应当遵守所有对入网餐饮服务
触到食品,因此,《网络餐饮服务监督管理办法》 并
提供者的要求。
未要求送餐人员必须取得健康证明,但对送餐及送
4摇 对送餐人员和送餐过程的要求 餐管理提出了要求。
5郾 3摇 小餐饮能否从事网络餐饮服务
《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》 规定 《食品安全法》第三十六条明确规定,食品生产
送餐人员应当保持个人卫生,使用安全、无害的配送 加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自
容器,保持容器清洁,并定期进行清洗消毒。 委托送 治区、直辖市制定。 对小餐饮的监管,各地均有相关
餐单位送餐的,送餐单位要加强对送餐人员的食品 的管理办法。 对小餐饮能否上网经营,各地态度不
安全培训和管理。 配送有保鲜、保温、冷藏或冷冻等 一。 有的从市场主体平等的角度,允许小餐饮上网
特殊要求食品的,要采取能保证食品安全的保存、配 经营;有的认为小餐饮无论从卫生条件、还是操作规
送措施。 这些都是对“结果冶的要求,要实现这些要 范程度等方面,与获得食品经营许可证的餐饮服务
提供者相比,还是有一定的差距,从防范风险的角
求,还是有赖于加强对送餐人员和送餐过程的管理。
度,不允许其上网经营。 我国各省温度、湿度等自然
目前,送餐模式是多样性的,有属于平台的送餐队
伍,有属于入网餐饮服务提供者的送餐人员,有委托 条件差距较大,饮食品种存在较大差异,监管水平也
第三方送餐的。 不管属于什么样的送餐模式,都应 不尽相同,因此,对小餐饮能否上网经营,应当尊重
当采取有效的措施,保证送餐人员和送餐过程符合 各地的选择。
5郾 4摇 家厨及家厨平台能否从事网络餐饮服务
要求。
在大众创业、万众创新的大背景下,催生了许多
5摇 需要说明的几个问题 新型的餐饮业态,家厨就是其中一种。 家厨是家庭
主妇(夫)们通过自家厨房为不特定的公众提供餐
5郾 1摇 《网络餐饮服务监督管理办法》 与《网络食品 饮服务的一种形式。 家厨类网络订餐平台的兴起,
安全违法行为查处办法》的关系 拓展了家厨服务的半径。 与网约车、共享单车类似,
在起草之初,我们对《网络餐饮服务监督管理 家厨也是一种分享经济,只不过是分享经济在餐饮
办法》的定位是“与《网络食品安全违法行为查处办 领域的体现。 分享经济既符合供给侧结构性改革的
法》配套的规范性文件冶,按照《网络食品安全违法 要求,又满足了消费者的潜在需求,是中国经济发展
行为查处办法》 的规定,对网络餐饮服务的相关内 的一股新动能。 家厨和家厨平台存在的积极性毋庸
容进行细化。 但在过程中我们发现,由于规范性文 置疑,通过对家庭厨房的分享,一方面提高了闲置资
件不能设定罚则,而《网络食品安全违法行为查处 源的使用率,另一方面拓展了消费者的用餐选择。
办法》的罚则又无法涵盖,只能将《网络餐饮服务监 但如同对共享经济暴露出问题的争论,对家厨也存
督管理办法》由规范性文件上升为规章。 两个并列 在不同的看法。 有人认为,食品安全行政执法不同
的规章如何处理? 可以将二者视为一般法与特别法 于公安部门的行政执法,无法深入到家庭这一类私